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Vol. 1 N° 1, enero-junio 2024 (19-33)
19
Artículo de investigación
Análisis del gasto en consumo para educación en Ecuador
durante el período 2018-2022
Analysis of spending on education consumption in Ecuador during the period
2018-2022
Mauricio Fernando Rivera Poma*
Universidad Nacional de Chimborazo.
Riobamba-Ecuador.
mrivera@unach.edu.ec
https://orcid.org/0000-0001-9612-7142
*Correspondencia:
mrivera@unach.edu.ec
Cómo citar este artículo:
Rivera, M. (2024). Análisis del gasto en
consumo para
educación en Ecuador
durante el período 2018-2022. Revista de
Investigación Educativa Niveles, 1(1), 19-33.
https://doi.org/10.61347/rien.v1i1.55
Recibido: 20 de enero de 2024
Proceso de evaluación:
23 de enero al 25 de febrero de 2024
Aceptado: 29 de febrero de 2024
Publicado: 11 de marzo de 2024
Resumen: La educación es un pilar fundamental en el crecimiento de un país, ya que
permite a quienes la obtienen conocimientos, habilidades y destrezas necesarios para
incrementar sus capacidades, lo que implica que los gobiernos deben manejar el gasto
en este sector de la manera más eficiente y cumpliendo los parámetros apropiados para
lograr un mayor desarrollo humano. La presente investigación desarrolla un análisis
macro de los indicadores de gasto de hogares y gobierno en educación durante el
período 2018-2022, que permiten determinar que, la educación del Ecuador
mayoritariamente es financiada por el gobierno central y, que casi en su totalidad
corresponde al financiamiento de los servicios de enseñanza superior de tercer nivel, de
primaria elemental, de primaria media y secundaria baja. Adicionalmente, la relación
consumo/gasto de los hogares en enseñanza es de 1,38 veces, lo que refleja que existe una
ingente subvención por parte del gobierno a las familias ecuatorianas. Se concluye que,
debido a la pandemia de COVID-19, los recursos destinados para el gasto de consumo
final para la educación, en todas las categorías, muestran una tendencia decreciente a
partir del año 2020.
Palabras clave: Educación, gasto, gobierno, hogares.
Abstract: Education is a fundamental pillar in the growth of a country since it allows those who
obtain it the knowledge, skills and abilities necessary to increase their capabilities, which implies
that governments must manage spending in this sector in the most efficient way and in
compliance. the appropriate parameters to achieve greater human development. The present
research develops a macro analysis of the indicators of household and government spending on
education during the period 2018-2022, which allows us to determine that education in Ecuador
is mostly financed by the central government, and, which almost entirely correspond to the
financing of third-level higher education services, elementary primary, middle primary and lower
secondary. Additionally, the household consumption/expenditure ratio on education is 1.38 times,
which reflects that there is a very large subsidy from the government to Ecuadorian families.
Finally, due to the COVID-19 pandemic, the resources allocated to final consumption expenditure
for education, in all categories, show a decreasing trend starting in 2020.
Keywords: Education, government, households, spending.
Copyright: Derechos de autor 2024
Mauricio Fernando Rivera Poma.
Esta obra está bajo una licencia internacional
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1. Introducción
A través del conocimiento adquirido mediante la educación, el ser humano aumenta sus capacidades,
así como la adquisición de herramientas técnicas fundamentales para que las naciones puedan
fortalecer y potenciar sus economías. Por esta razón, la educación formativa resulta fundamental en el
desarrollo de habilidades primarias en niños y adolescentes para su formación profesional.
La educación debe ser manejada por los gobiernos como una política de Estado sustentada en
planes, programas, proyectos y acciones que promuevan la cultura, la investigación, la innovación, el
conocimiento, la ciencia, la tecnología y la técnica, para fortalecer el desarrollo humano y social, lo que
implica que los responsables de la política educativa deben encaminar sus acciones al mejoramiento
de la calidad educacional (Abad, 2021).
Como manifiesta Martínez (2020), el gasto público en educación debe ser manejado de manera
eficiente, debido a que representa el principal instrumento que articula el crecimiento económico y el
desarrollo social, pues proporciona conocimientos y destrezas que aumentan la productividad del
trabajo y permiten enfrentar los desafíos de la competitividad. En Ecuador, de acuerdo con su
Constitución (2008), el gasto en educación debe ser del 6 % del Producto Interno Bruto (PIB), valor que
no se ha cumplido debido a la difícil situación económica que tuvo el país desde la pandemia, ya que
según el Banco Mundial (2023) el presupuesto para la educación equivalía al 4,3 % del PIB en 2009, y
llegó al 3,6 % del PIB nominal en 2022, lo que significa una alta restricción para los planes de
mejoramiento en infraestructura, profesores a contratar y alumnos por ser atendidos.
Por otra parte, según la UNESCO (2023) las fuentes de financiación de la educación son los
gobiernos, los donantes y los hogares, donde los primeros representan el 79 % del gasto total, los
hogares el 21 %, con una participación de los donantes que varía, donde el 12 % se constata en países
de bajos ingresos y el 2 % en aquellos de ingresos medios bajos. En 2017, a nivel mundial el gasto
público en educación era del 4,4 % del PIB y el 5,1 % en América Latina y el Caribe, superior al valor
mínimo de referencia del 4 %, complementariamente, a nivel mundial, una media del 35 % del gasto
total en educación se dedicó a la enseñanza secundaria, con un 27 % en países de bajos ingresos y un
37 % en países de ingresos altos.
Gasto público social
Para el Observatorio Fiscal de la Universidad Politécnica Javeriana (2023), el gasto fiscal comprende al
“total de gastos que el Estado realiza para garantizar los derechos de los ciudadanos (educación, salud,
seguridad) y proveer bienes y servicios (alcantarillado, electricidad, vías) de los que todos nos
beneficiamos” (párr. 1). Por su parte, Bermeo (2019) sostiene que el gasto público busca satisfacer las
necesidades colectivas, de cubrir las necesidades de una parte de la población, con el objetivo de lograr
una eficiente distribución del ingreso. Adicionalmente, el Observatorio Fiscal de Latinoamérica y el
Caribe (2023) denomina gasto público a las erogaciones realizadas por organismos del sector público
que le permite al Estado intervenir en la economía.
Dentro del gasto público los recursos destinados al sector social se denomina gasto público social,
que para el Ministerio de Economía y Finanzas del Ecuador (2020, p. 3) “Representan las erogaciones
dirigidas al financiamiento de servicios sociales básicos. Está conformado por el presupuesto de las
entidades que integran los sectoriales: salud, educación, trabajo, desarrollo urbano y vivienda,
bienestar social, cultura y otros de características similares”. Otros autores los definen como un
conjunto de prestaciones y servicios públicos que buscan proteger a las personas de riesgos y
contingencias como la incapacidad, la pobreza, el desempleo o la vejez y también compensar la
cobertura de necesidades básicas como la educación o la salud de quienes no pueden acceder a estos
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servicios (Bandrés, 2016). Asimismo, potencia la equidad social con el fortalecimiento del capital físico
y humano a mediano o largo plazo, el aseguramiento de necesidades básicas de los ciudadanos, que
son parte sus derechos (Ministerio de Economía y Finanzas del Perú, 2023). Este tipo de gastos busca
mejorar las condiciones de vida de las familias más necesitadas que no pueden satisfacer sus
necesidades básicas, lo que redundaría en la reducción de la pobreza.
El gasto público social según las funciones del gobierno son los recursos destinados a financiar
políticas relacionadas con la protección social, educación, salud, vivienda y servicios comunitarios,
actividades recreativas, cultura y religión y la protección del medio ambiente (CEPAL, 2023).
Gasto público en educación
Según la UNESCO (2014) el gasto público para la educación corresponde al:
Total del gasto ordinario y en capital dedicado a la educación por las administraciones locales,
regionales y nacionales, comprendidos los municipios. Las contribuciones de las familias no se
incluyen. Este término incluye el gasto público efectuado para los establecimientos de enseñanza
públicos y privados (p. 443).
Por su parte, el Banco Mundial (2023) explica que “el gasto público en educación incluye el gasto
del Gobierno en instituciones educativas (públicas y privadas), administración educativa y subsidios
para entidades privadas (estudiantes/hogares y otras entidades privadas)” (párr. 1).
Este tipo de gasto es fundamental en el desarrollo económico porque modifica la distribución de
ingresos de los hogares, ya que se adiciona un monto para los niños y jóvenes que asisten a
establecimientos públicos, y que da como resultado una distribución más progresiva para todos los
niveles educativos y una distribución de ingresos más igualitaria que antes de la provisión de estos
niveles educativos. Además, esta transferencia está concentrada entre los hogares que tienen menores
ingresos (Adrogue & Orlicki, 2021).
Educación y crecimiento económico
Arguello et al. (2021) en una investigación para Colombia en el período 1994 a 2018, determinaron que
tanto el gasto público en educación como la tasa de alfabetización tienen un efecto significativo en el
PIB. En cuanto a la causalidad entre las variables, se demostró una relación unidireccional que va del
gasto público en educación y de tasa de alfabetización al crecimiento económico. Alvarado et al. (2019)
establecen a través de una regresión lineal que, para el Ecuador durante el periodo 2000-2017 el gasto
público en educación ocasiona un impacto positivo y estadísticamente significativo en el crecimiento
económico, es decir, la educación es un factor importante para impulsar al crecimiento del PIB.
Por su parte, Monterubbianesi et al. (2021), en un estudio para un panel de 86 países en el período
1960-2010, encuentran una relación positiva del gasto en educación con el crecimiento en los países de
mayores niveles de ingreso, debido a la posibilidad de adoptar nuevas tecnologías e incrementar la
productividad por efecto de un mayor nivel educativo en combinación con un alto stock de capital
físico. Por otro lado, con los países de renta baja existe una relación inversa, posiblemente por la
existencia de bajos retornos sobre la inversión en educación y la no canalización de dichos esfuerzos a
incrementar la productividad. En un estudio para México, Vega (2017) durante el periodo 1990-2014
encontró que la evidencia empírica sugiere que la política educativa que ha seguido el gobierno no es
la adecuada; al contrario, dicha senda ha perpetuado la situación precaria en la sociedad mexicana
porque no basta con aumentar la cantidad de gasto público en educación.
Asimismo, Miró (2019) estudia a los países de la Unión Europea entre 1998-2012 y encuentra una
disparidad importante entre la importancia del gasto en educación entre los países más desarrollados
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y los menos, divergencia provocada principalmente por los niveles económicos de los países
estudiados. Adicionalmente, los países muestran una expansión de la educación de los centros
públicos en cuanto a la educación superior, debido a que los gobiernos piensan que se debe preparar
a la sociedad para la vida profesional, en un contexto de cada vez mayor diversidad cultural.
Martínez (2020) encuentra que en América Latina quienes más gastan en educación alcanzan mayor
crecimiento económico, pues el capital humano resulta decisivo para el crecimiento económico, si bien
no implica que el mejoramiento en los niveles educativos dependa exclusivamente de un mayor
número de profesores, lo que envuelve que tanto la calidad y la cantidad deben estar en equilibrio para
que el sistema educativo camine hacia delante. También se encontró que el tener beneficios económicos
por una mejor calidad de los niveles educativos no son rápidos, sino que tienen un proceso
determinado a cumplir. Sarwar et al. (2019) desarrollan una investigación para 181 países donde
determinaron que la educación y la salud muestran coeficientes insignificantes para el crecimiento
económico y las emisiones de carbono, lo que indica que una mayor educación y mejores condiciones
de salud no son útiles para impulsar el desarrollo económico y controlar el proceso de degradación
ambiental.
Nneka et al. (2021) elaboran un estudio bibliográfico para Nigeria y encuentran que, en el campo de
la economía, la relación entre el crecimiento y la mejora de las capacidades de la población se basan en
dos perspectivas teóricas dominantes; la primera, el enfoque del capital humano que considera que
existe una relación positiva entre la educación y el crecimiento económico nacional, y la segunda es el
enfoque del desarrollo ecológico que adopta una postura liberal y aboga por una democratización de
las oportunidades educativas, para mejorar las capacidades de la población.
Complementariamente, Ogundari y Awokuse (2018) encuentran para 35 países del África
Subsahariana, entre 1980 y 2008, que la elasticidad educativa del crecimiento es positiva, es decir, un
aumento del 10 % en la matrícula en escuelas primarias, secundarias y terciarias daría como resultado
un aumento de alrededor del 0,82 %, 0,46 % y 0,01 % en el crecimiento del PIB per cápita,
respectivamente. Sin embargo, los efectos de la educación en el crecimiento dependen del nivel de
desarrollo y que los países en desarrollo de bajos ingresos se benefician más de la educación primaria
y secundaria, mientras que los países desarrollados de altos ingresos se benefician más de la educación
terciaria.
Cuentas satélites de educación
Según el Departamento Administrativo de Estadísticas (DANE, 2023), las cuentas satélites “son una
extensión del sistema de cuentas nacionales y permiten ampliar la capacidad analítica de la
contabilidad nacional a determinadas áreas de interés socio-económico de una manera flexible y sin
sobrecargar o distorsionar el sistema central” (párr. 1).
Por su parte, el Instituto Nacional de Estadística y Censos (INEC, 2023a) define a las cuentas satélites
de educación (CSE) como “un conjunto de estadísticas de síntesis que cuantifican los flujos económicos
de oferta, demanda, financiamiento y gastos de los servicios de enseñanza generados en el sector
público y privado” (p. 1). Estas cuentas son elaboradas bajo el marco de referencia del Sistema de
Cuentas Nacionales y en ellas se integran los datos monetarios con datos físicos y facilita el análisis del
sector de la educación en el contexto de la economía nacional (INEC, 2023b).
Las instituciones agrupadas para la elaboración de las CSE son entidades económicas relacionadas
con la educación y con capacidad para poseer activos, contraer pasivos y realizar actividades y
transacciones económicas. Según la SENESCYT (2018) las CSE se agrupan en los siguientes sectores
institucionales: sociedades no financieras, gobierno general, hogares e instituciones sin fines de lucro.
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Los principales indicadores que se calculan en las CSE son:
1. Indicadores de oferta. Dentro de los cuales se calculan:
• Producción: valoración de la actividad económica que combina mano de obra e insumos para
crear bienes y servicios de educación.
• Consumo intermedio: valor de bienes y servicios utilizados para producir otros bienes y
servicios de educación.
• Valor agregado bruto: valoración de la riqueza generada durante el proceso productivo del
sector educación como una contribución al PIB.
2. Indicadores de demanda
• Gasto de consumo final: gasto total en el consumo de bienes y servicios finales de la educación
para satisfacer las necesidades humanas.
• Gasto de consumo final por alumno: gasto promedio por alumno por el acceso al servicio final
de educación. Indicadores de financiamiento y erogaciones.
• Financiamiento: conjunto de recursos monetarios y de crédito que recibe un agente económico
para desarrollar su actividad económica.
• Erogaciones: gastos de producción, transferencias pagadas, adquisición de activos fijos y otras
salidas que realizan los agentes como parte de su actividad económica.
Todos estos estándares internacionales dados por la UNESCO permiten tener un marco de
comparación a cumplir por parte de los países. Por esta razón, esta investigación busca analizar las
características que se presentan en el Ecuador con respecto al gasto de consumo en educación, tanto
de las familias como del gobierno, partiendo de una revisión de las referencias teóricas sobre la variable
gasto público.
2. Metodología
La investigación parte de un análisis bibliográfico que permite conocer con mayor profundidad la
fundamentación teórica del gasto público, específicamente el destinado a la educación. Este trabajo es
de tipo descriptivo porque a través del apoyo de figuras y tablas se buscó encontrar las principales
características de la educación en todos sus niveles en el Ecuador, de tal forma que se pueda elaborar
un análisis objetivo de este sector fundamental en una nación.
También es un estudio retrospectivo que utiliza datos del período 2018-2022, sobre los componentes
del gasto de consumo final en educación, tanto del sector público como del sector privado que permitió
tener un mayor conocimiento de esta variable. Es un estudio cualitativo porque se elaboró un análisis
estadístico descriptivo de la evolución de los elementos fundamentales del gasto en educación en
Ecuador, lo que permitió elaborar una compasión histórica de dichas variables.
La información obtenida para la investigación se obtuvo de revisiones bibliográficas de fuentes
secundarias que permitieron fortalecer el conocimiento teórico sobre el gasto, así como la revisión
documental en fuentes oficiales como las páginas web del Instituto Nacional de Estadísticas y Censos
del Ecuador, la Constitución de la República del Ecuador (2008) y la Ley Orgánica de Educación
Superior (2010).
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3. Resultados y Discusión
Se analizan los gastos de consumo para el sector educativo en todos los niveles que comprenden las
transacciones relativas al consumo final de bienes y servicios, cuyo gasto soporta en última instancia
al sector de la educación (INEC, 2023c).
Gasto de consumo final total en enseñanza
Esta cuenta corresponde a los recursos destinados a financiar la educación de todos los niveles y que
están conformados, en promedio para el período, por el gasto de consumo final del gobierno general
(59,2 % del total), gasto de consumo final de los hogares (40,6 %), y el gasto de consumo final de las
instituciones sin fines de lucro (0,2 %).
El gasto total destinado a la enseñanza disminuyó entre 2018 y 2022, pasando de 8207,1 a 7.743,6
millones de dólares, respectivamente, lo que representa una caída del -5,6 % para los años de análisis.
Este resultado corresponde a una disminución en los recursos que el gobierno destinó a la educación,
especialmente en 2020, donde existe un decrecimiento de -14,8 % con respecto a 2019, recuperándose
en 0,8 % y 7,0 %, para 2021 y 2022, respectivamente, comportamiento razonable, debido a los efectos
que causó la pandemia del COVID-19.
La única cuenta que creció fue el gasto de las instituciones sin fines de lucro con un valor de 28,6 %,
mientras que el gasto del gobierno y los hogares disminuyó en -6,9 % y -4,0 %, respectivamente. En
ambas cuentas la tendencia de crecimiento es a la baja.
Tabla 1
Ecuador: Gasto total en enseñanza. Período 2018-2022 -Millones de dólares-
Descripción 2.018 2.019 2.020 2.021 2.022
Gasto de los hogares 3.376,6 3.457,4 2.722,1 2.956,7 3.243,2
Gasto del gobierno general 4.816,6 4.954,5 4.444,0 4.263,1 4.482,5
Gasto de las instituciones sin fines de lucro
13,9 14,2 12,9 15,9 17,9
Gasto en enseñanza 8.207,1 8.426,1 7.179,1 7.235,7 7.743,6
Nota. Información obtenida del Instituto Nacional de Estadísticas y Censos (INEC, 2023a).
Figura 1
Ecuador: Evolución del gasto en enseñanza por sector. Período 2019-2022. -Porcentajes-
Nota. Información obtenida del INEC (2023a).
-40,0%
-20,0%
0,0%
20,0%
40,0%
2019 2020 2021 2022
Gasto de los hogares Gasto del gobierno general
Gasto de las instituciones sin fines de lucro Gasto total en enseñanza
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En cuanto al gasto en educación con respecto al gasto total del gobierno, la relación representa, en
promedio, un valor del 28,5 %, que es adecuado; si se compara con los indicadores de gasto público en
educación como porcentaje del gasto público total que según los Objetivos de Desarrollo Sostenible
debe encontrarse entre el 15 % y el 20 % del gasto público total (UNESCO, 2024).
Figura 2
Ecuador: Evolución del gasto en enseñanza por sector. Período 2018-2022 -Millones de dólares-
Nota. Información obtenida del INEC (2023a).
Una relación importante es la que tiene el gasto en educación con el PIB,
1
pues refleja cuánto se está
destinando del total de la producción que el país tiene a la enseñanza. Este porcentaje fue en promedio
de 7,2 %, mostrando una tendencia decreciente desde 2019. Correspondiente a esto, el gasto del
gobierno fue del 4,3 % y el de las familias el 2,9 %, en ambos casos, la tendencia es a la baja desde 2019.
Figura 3
Ecuador: Evolución del gasto en enseñanza/PIB. Período 2018-2022 -Porcentajes-
Nota. Información obtenida del INEC (2023a).
4.817
4.955
4.444
4.263
4.483
15.829
15.583
16.241
16.222
16.977
-
2.000
4.000
6.000
8.000
10.000
12.000
14.000
16.000
18.000
2018 2019 2020 2021 2022
Gasto del gobierno en enseñanza Gasto total del gobierno
3,1%
3,2%
2,5%
2,7%
3,0%
4,5%
4,6%
4,1%
4,0%
4,2%
0,01% 0,01%
0,01%
0,01%
0,02%
7,6%
7,8%
6,7%
6,7%
7,2%
2018 2019 2020 2021 2022
Gasto de los hogares Gasto del gobierno general
Gasto de instituciones sin fines de lucro Gasto total en enseñanza
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Gasto en enseñanza según productos característicos y conexos
Según el INEC (2023c), los productos característicos de la educación: “Son todos los bienes y servicios
típicos de la actividad de la educación relacionados con la enseñanza según niveles educativos además
de los servicios colectivos orientados a regular la educación” (p. 6).
Por otro lado, el INEC (2023c) también explica que los productos conexos de la educación
Son aquellos bienes y servicios que de manera indirecta complementan y mejoran la prestación de
los servicios característicos de la educación, tales como: prendas de vestir (uniformes escolares);
productos del papel y productos de editoriales e imprentas y otros artículos de enseñanza (útiles
escolares); muebles de cualquier tipo, construcción de edificios no residenciales de educación,
servicios de transporte estudiantil por carretera; y, servicios de comercio al por mayor y al por
menor de artículos para la educación. (p. 6)
Los productos característicos representan en promedio el 89,6 % del total de gasto en educación,
donde los servicios de enseñanza superior de tercer nivel resultan los más importantes en este tipo de
productos, ya que representan un 28 % del total; siguen a continuación los recursos destinados a
enseñanza de nivel primaria elemental (13 %), aquellos que financian la enseñanza de nivel primaria
media, y aquellos de secundaria baja (12,2 % cada uno).
Figura 4
Ecuador: Gasto en enseñanza según productos característicos y conexos. Período 2018-2022 -Porcentajes-
Nota. Información obtenida del INEC (2023a).
En cuanto a los productos conexos, los productos de pasta papel, papel y cartón son los más
importantes pues representan el 56,9 %, seguido por servicios de transporte y almacenamiento (21,6
%) y prendas de vestir (21,4 %).
88,6%
88,8%
91,2%
90,2%
89,2%
11,4%
11,2%
8,8%
9,8%
10,8%
0,0%
10,0%
20,0%
30,0%
40,0%
50,0%
60,0%
70,0%
80,0%
90,0%
100,0%
2018 2019 2020 2021 2022
Productos característicos Productos conexos
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Tabla 2
Ecuador: Gasto en enseñanza por tipo de producto. Período 2018-2022 -Millones de dólares-
Descripción 2.018 2.019 2.020 2.021 2.022
Productos característicos 7.268,8 7.486,2 6.545,1 6.527,2 6.910,7
Servicios de regulación y administración de
servicios de enseñanza
307,9 301,7 231,2 231,0 257,9
Nivel de desarrollo infantil 205,9 225,7 138,0 131,8 163,1
Nivel preprimario inicial 330,2 321,3 242,4 258,2 298,6
Nivel preprimario preparatoria 284,1 284,9 248,7 241,7 261,3
Nivel primario elemental 979,9 992,9 851,2 800,0 839,8
Nivel primario media 951,0 957,9 856,7 846,8 895,2
Secundaria baja 911,8 948,6 858,2 819,8 840,0
Secundaria alta 793,8 819,3 774,4 750,2 774,9
Terciaria de ciclo corto 155,8 186,2 156,6 176,9 198,0
Superior de tercer nivel 1.844,9 1.929,2 1.800,7 1.849,7 1.935,3
Superior de cuarto nivel 159,1 168,6 148,3 132,5 135,2
Otros tipos de enseñanza n.c.p 344,4 349,7 238,7 288,7 311,3
Productos conexos 938,2 939,9 634,0 708,5 833,0
Prendas de vestir 237,7 239,7 100,7 127,9 187,3
Pasta papel, papel y cartón, prod. editorial y otros 502,0 499,5 384,4 439,0 461,9
Muebles - - - - -
Trabajos de construcción y construcción - - - - -
Servicios de transporte y almacenamiento 198,6 200,7 150,0 141,6 183,9
Servicios de comercio - - - - -
Total 8.207,1 8.426,1 7.179,1 7.235,7 7.743,6
Nota. Información obtenida del INEC (2023a).
Los productos característicos decrecieron en promedio -1,0 % y una variación durante todo el
período de -4,9 %, fundamentada por la caída abrupta del -12,6 % en 2020, aunque para 2022 la cuenta
productos característicos se incrementó a 5,9 %. Dentro de esta cuenta, únicamente los servicios de
enseñanza superior terciaria de ciclo corto crecieron durante todo el período (28 %), mientras que el
resto de cuentas no crecieron; la cuenta Servicios de enseñanza de nivel de desarrollo infantil es la que
más disminuyó con -20,8 %, seguida por servicios de regulación y administración de servicios de
enseñanza (-16,2 %), servicios de enseñanza superior de cuarto nivel (-15,0 %) y servicios de enseñanza
de nivel primaria elemental (-14,3 %), disminuciones producto de la grave caída que existió en el
presupuesto del estado en 2020, debido a la pandemia de COVID-19.
La otra cuenta, los productos conexos, decrecieron el -11,2 % entre 2018 y 2022. Las cuentas que más
disminuyeron fueron las prendas de vestir (-21,2 %); pasta papel, papel, cartón y otros con -8,0 %;
servicios de transporte y almacenamiento (5,1 %). Lógicamente estas tasas son el resultado de la caída
de la producción en 2020.
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Gasto del gobierno según productos característicos de la enseñanza
El gobierno destina la mayor cantidad de recursos a productos que financian la enseñanza superior de
tercer nivel, con un valor porcentual promedio de 22,2 %, seguida por aquellos destinados a los
productos para enseñanza secundaria baja (15,1 %), enseñanza de nivel primaria media (14,7 %) y
enseñanza de nivel primaria elemental (14,0 %).
Complementariamente, como ya se manifestó, el gasto del gobierno en productos característicos
decreció en -6,9 % para todo el período, con un año 2020 donde la variación fue de -10,3 %. Entre los
productos que más disminuyeron en recursos fueron los destinados a la enseñanza superior de cuarto
nivel, otros tipos de enseñanza, nivel de desarrollo infantil y para los servicios de regulación y
administración de servicios de enseñanza, con porcentajes de -81,7 %, -25,3 %, -18,9 % y -16,2 %,
respectivamente.
Tabla 3
Ecuador: Gasto del gobierno en enseñanza por tipo de producto. Período 2018-2022 -Millones de dólares-
Descripción 2018 2019 2020 2021 2022
Servicios de regulación y administración de servicios de enseñanza 306 300 230 229 256
Nivel de desarrollo infantil 167 187 127 116 135
Nivel preprimario inicial 223 219 195 201 220
Nivel preprimario preparatoria 210 211 189 182 198
Nivel primario elemental 697 711 635 573 603
Nivel primario media 704 714 657 626 665
Secundaria baja 715 748 694 649 665
Secundaria alta 590 621 605 571 595
Terciaria de ciclo corto 62 70 64 59 62
Superior de tercer nivel 1.043 1.067 983 988 1.018
Superior de cuarto nivel 20 16 3 4 4
Otros tipos de enseñanza n.c.p 81 90 61 66 60
Total 4.816,6 4.954,5 4.444,0 4.263,1 4.482,5
Nota. Información obtenida del INEC (2023a).
Gasto de los hogares según productos característicos y conexos de la enseñanza
En los hogares, el mayor porcentaje del gasto está destinado a los productos característicos de la
enseñanza, con un valor de 74,4 %. En esta cuenta los rubros más importantes son los destinados, en
un 36,5 %, a la enseñanza superior de tercer nivel; a continuación, se encuentra la enseñanza de nivel
primaria elemental, que recibe un 10,6 %, sigue la enseñanza de nivel primaria media y otros tipos de
enseñanza con 9,7 % y 9,6 %, respectivamente.
En cuanto a la evolución de los productos característicos, esta fue de un 0,3 % en promedio y una
disminución total de -1,2 % para todo el período, la cual está influenciada por el alto número negativo
para el año 2020 (-17,1 %). Los productos que más vieron incrementados sus recursos fueron los
destinados a enseñanza superior terciaria de ciclo corto y de tercer nivel, con tasas de crecimiento de
45,0 % y 14,4 %, respectivamente. Por lo contrario, los productos que menos crecieron en recursos
gastados fueron los servicios de enseñanza del nivel preprimario inicial (-26,5 %), el nivel de desarrollo
infantil (-26,3 %) y los de nivel primaria elemental (-16,4 %).
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Tabla 4
Ecuador: Gasto de los hogares en enseñanza por tipo de producto y conexos. Período 2018-2022 -Millones de dólares-
Descripción 2018 2019 2020 2021 2022
Productos característicos 2.438 2.518 2.088 2.248 2.410
Servicios de regulación y administración de servicios de
enseñanza
2 2 2 2 1
Nivel de desarrollo infantil 39 38 11 16 28
Nivel preprimario inicial
108 102 47 57 79
Nivel preprimario preparatoria 74 74 59 60 63
Nivel primario elemental
282 281 215 226 236
Nivel primario media 246 243 199 220 229
Secundaria baja 196 199 163 170 173
Secundaria alta 203 197 167 178 178
Terciaria de ciclo corto 94 116 93 117 136
Superior de tercer nivel 802 862 818 861 917
Superior de cuarto nivel 139 152 145 129 131
Otros tipos de enseñanza n.c.p 255 250 169 211 239
Productos conexos 938 940 634 709 833
Prendas de vestir
238 240 101 128 187
Pasta papel, papel y cartón, productos de editorial y otros 502 500 384 439 462
Muebles - - - - -
Trabajos de construcción y construcción - - - - -
Servicios de transporte y almacenamiento 199 201 149 142 184
Servicios de comercio - - - - -
Total 3.377 3.457 2.722 2.957 3.243
Nota. Información obtenida del INEC (2023a).
Por otro lado, el gasto destinado a los productos conexos por parte de los hogares representó en
promedio un 25,7 % con respecto al total de gasto de los hogares. Dentro de este rubro las cuentas más
importantes son la de pasta papel, papel y cartón, productos editoriales y otros (55,4 %) y prendas de
vestir (22,5 %).
En cuanto a la evolución, el rubro productos conexos disminuyó en un valor de -11,2 %, durante los
cinco años, debido principalmente a una caída drástica en el año 2020 del 32,5 %. Todos los rubros de
los productos conexos muestran evoluciones negativas, y la más profunda corresponde a la del rubro
prendas de vestir, que disminuyó en -21,2 %, pasta papel, papel y cartón cayó en -8,0 % y servicios de
transporte y almacenamiento, -7,4 %.
Consumo final de los hogares en enseñanza
Este tipo de consumo corresponde a “los bienes y servicios de consumo final individual adquiridos
por los hogares a través del gasto o mediante transferencias sociales en especie recibidas del Gobierno
General y de las Instituciones Sin Fines de Lucro que Sirven a los Hogares (ISFLSH)” (INEC, 2023c, p.
3).
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Las familias ecuatorianas muestran una evolución irregular en el consumo de bienes y servicios
destinados a la educación. Este indicador tiene un crecimiento promedio de -1,0 %, con una
disminución de -5,2 % para todo el período, en donde se pueden encontrar años de crecimiento
moderado como el 2022 (6,9 %) y otros de gran disminución como el 2020, que tomó un valor de -14,5
%. Este consumo representa un porcentaje importante con respecto al PIB, 7 % en promedio, pero con
una tendencia a la baja desde 2020, que era de 7,6 % hasta llegar en 2022 al 6,5 %, lo que es un reflejo
de la caída de los ingresos de las personas.
Resulta importante la relación consumo/gasto de los hogares en enseñanza que refleja un valor
promedio de 1,38 veces, es decir, que las familias consumen un 138 % más de lo que gastan en
educación, lo que implica que existe una subvención muy grande por parte del gobierno a las familias
ecuatorianas.
Tabla 5
Ecuador: Consumo de los hogares en enseñanza. Período 2018-2022 -Millones de dólares-
Descripción
2.018
2.019
2.020
2.021
2.022
Consumo final efectivo de los hogares en
enseñanza (CFEHE)
7.900,9 8.125,9 6.949,4 7.006,7 7.487,2
Gasto de consumo final de los hogares en
enseñanza (GCFHE)
3.376,6 3.457,4 2.722,1 2.956,7 3.243,2
Relación del consumo de los hogares en
enseñanza respecto al gasto de los hogares
en enseñanza
1,34 1,35 1,55 1,37 1,31
Nota. Información obtenida del INEC (2023a).
4. Conclusiones
La educación del Ecuador, mayoritariamente financiada por el gobierno central, muestra una relación
con respecto al PIB en promedio del 7,2 %, con una tendencia decreciente desde 2019; de este
porcentaje, el gasto del gobierno fue del 4,3 %, lo que significa que se cumple mínimamente lo
establecido como un gasto adecuado a nivel internacional que debe ser de 4 a 6 %.
Del total del gasto para educación casi en su totalidad corresponden a productos característicos,
especialmente los servicios de enseñanza superior de tercer nivel, de nivel primaria elemental, los de
enseñanza de nivel primaria media y secundaria baja. Adicionalmente, entre los llamados productos
conexos, los que reciben mayores recursos son los productos de pasta papel, papel y cartón, seguido
por otros servicios de transporte y almacenamiento y prendas de vestir.
De manera particular, la mayoría de los recursos entregados por el gobierno está destinado a
financiar la enseñanza superior de tercer nivel, la enseñanza secundaria baja, enseñanza de nivel
primario medio y primario elemental. Por su parte, las familias destinan recursos para financiar el
gasto en enseñanza superior de tercer nivel, nivel primario elemental y primario medio y otros tipos
de enseñanza. El consumo en educación de las familias ecuatorianas muestra una disminución entre
el 2018 y 2022, consumo que, con respecto al PIB, refleja un valor del 7 % en promedio, pero con una
tendencia a la baja desde el 2020; en cuanto a la relación consumo/gasto de los hogares en enseñanza,
la misma es de 1,38 veces, lo que refleja que existe una subvención muy grande por parte del gobierno
a las familias ecuatorianas.
Finalmente, debido a la pandemia del COVID-19 los recursos destinados para el gasto de consumo
final para la educación, en todas las categorías, muestran una tendencia decreciente a partir de 2020,
resultado de la caída de los ingresos del gobierno.
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Notas
1
El PIB es el total de bienes y servicios producidos en un país, valorados a precios de mercado, por nacionales y
extranjeros en un período de tiempo. En definitiva, muestra la producción total de un país.
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Transparencia
Conflicto de interés
El autor declara que no existen conflictos de interés que influyan en la objetividad de este estudio.
Fuente de financiamiento
No se recibieron fondos financieros de ninguna organización que pudiera tener interés en los
resultados presentados.
Contribución de autoría
Mauricio Fernando Rivera Poma: Conceptualización, metodología, software, validación, análisis
formal, investigación, gestión de datos, visualización, redacción - preparación del borrador original,
redacción - revisión y edición, financiamiento, administración del proyecto, recursos, supervisión.
El autor contribuye activamente en el análisis de los resultados, revisión y aprobación del manuscrito
final.